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全面开放新格局的构建与实现

  新中国成立70周年,中国从“关西方开东方”的“一边倒”政策,到“多边外交”,再走向“全面开放”,在主动融入国际分工体系中,成长为全球第二大经济体?!督鹑谑北ā防砺壑芸胫醒氲承#ü倚姓г海┚醚Ы萄胁扛敝魅?、博士生导师董小君教授全面阐释70年来,中国是如何以开放的姿态从被西方孤立到走近世界舞台中央。

  

  中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任、博士生导师董小君

  新中国“一边倒”开放政策

  打破了美国的外交孤立

  《金融时报》记者:1949年6月,毛泽东同志在《论人民民主专政》一文中,明确提出了“一边倒”的政策,郑重宣布新中国倒向社会主义阵营一边。这一政策的提出及实施,奠定了二十世纪50年代新中国外交的基本格局。请您谈谈,“一边倒”政策在新中国成立之初所发挥的作用。

  董小君:1952年,斯大林在其著作《苏联社会主义经济问题》一书中提出了“两个平行市场”的论断,认为存在资本主义和社会主义两个完全独立、彼此隔绝的世界,社会主义国家能够实现自给自足、自我发展,资本主义国家必然走向灭亡。这一论著对社会主义国家产生了极其深远的影响,也是中国在当时采取“一边倒”政策的重要理论来源。同时,考虑到苏联在社会主义阵营中的领导地位及其自身发展的优势,以及新中国成立继续需要苏联支持等多种因素,自1950年开始,中苏先后签订了《中苏友好同盟互助条约》《关于贷款给中华人民共和国的协定》等多个协议,明确了中苏之间的平等、友好发展的关系,明确和丰富了新中国“一边倒”的政策内涵,基本确立了“一边倒”的外交政策。

  “一边倒”政策打破了美国的外交孤立。在安理会控诉美国对我国台湾的侵略事实。同时,1954年周恩来总理出席日内瓦会议,是新中国首次以世界五大国之一的身份出席重大国际问题会议,尤其是促成了印度支那的和平,改善了中英关系,架起了中美沟通的桥梁,意义重大。到二十世纪50年代后期,随着国际贸易的增多,德国、英国、法国以及日本等资本主义国家也开始与中国开展贸易往来,中国的国际影响力持续提升。

  同时,在苏联的积极支持下,政治、经济和文化等各方面取得了显著成效。1950年苏联给中国提供了第一笔3亿美元的低息贷款(约占当年中央财政投资的14.3%),整个50年代共提供了13笔,共计66亿卢布,长期的低息给新中国的建设提供了有效的金融支持。1954年,赫鲁晓夫访问中国,将中国经贸合作提升到了一个的历史阶段。中苏贸易额由1949年的2633万美元上升至1955年的17.89亿美元,增长幅度达到68%,交易额占中国全部进出口贸易额的47.8%,苏联成为中国的第一大贸易伙伴。值得注意的是,1957年中国第一个“五年计划”超额完成,GDP以每年11.3%的增速上升,并且逐步建立起了较为完整的工业和国防工业体系,为后续经济发展奠定了良好的基础。

  但是,“一边倒”政策也存在一些弊端。一是过度依赖苏联经验,导致盲目迷信苏联,产生了盲目照抄、照办苏联经验的教条主义现象,各行各业、政治经济文化等各方面建设均以苏联模式为主,没有很好地结合中国发展的实际,在后期产生了一定的负面影响。二是“一边倒”政策过度依赖苏联,导致苏联中国政治经济发展过程中存在一定的掣肘,难以实现独立自主发展。三是“一边倒”政策导致经贸合作仅限于社会主义阵营国家,与资本主义国家的贸易往来逐步缩小,也使得中国在国际的政治交往空间逐步压缩,难以加入国家非政府经贸组织,难以融入全球化的经济发展浪潮。

  多边外交推动中国经济

  实力稳步提升

  《金融时报》记者:在确立了“一边倒”政策后,中国的外交受到了极大的约束,“一边倒”政策的弊端也逐渐显现。此时,中国是如何试水多边外交的?

  董小君:伴随“一边倒”政策弊端的出现,中国逐步开始实施多边外交策略。在整个“冷战”时期,通过多边外交,有效地传播了中国处理国际关系及国际事务的理念,促进了中国政治经济发展,同时,维护了广大发展中国家的权益,有力推动了国际关系的民主化。

  多边外交的初步尝试是日内瓦和万隆会议。1954年,周恩来总理率领中国代表团首次参加国际重大会议——日内瓦会议,并在会议上明确提出了和平共处五项基本原则,这是中国转变外交思路,开始进行多边外交的初步尝试,中国在解决朝鲜问题、恢复印度支那和平问题上贡献了自己的力量,展示了一个社会主义大国应有的形象和格局,这让世界各国初步认识了正在成长的社会主义大国。在1955年召开的印度尼西亚万隆亚非会议,中国进一步提出求同存异的方针,这次会议开启了中国和阿拉伯国家合作的大门。更为重要的是,就是在这少有的两次会议上,中国提出求同存异与和平共处五项基本原则,确立了未来中国对外交往的基本方向。

  进而,中国获得常任理事国合法席位。自1950年美国否决中国恢复联合国常任理事国合法席位后,为了恢复这一席位中国做出了巨大的努力。在1970年第二十五届联大上,51对47票,支持恢复中国联合国合法席位的表决首次获得胜利,被美国操纵的表决器不灵了。随后,1971年7月,美国总统尼克松在公开讲话中首次使用了中华人民共和国的称谓,并将中国列入世界的五极之一,中国恢复合法席位取得了新进展。1971年10月26日,这是中国外交历史上值得纪念的日子,联大第二十六届大会上正式通过了中国重新获得联合国常任理事国合法席位,标志着中国多边外交进入了一个新的历史时期。也正是恢复了联合国常任理事国合法席位,中国先后加入了非殖民化委员会、海底委员会、气象组织和卫生组织以及联合国下属的环境规划署、工业发展署、贸发组织、粮农组织等重要机构,并与拉美禁止核武器条约、欧共体、国际奥委会、亚洲运动联合会等国际组织恢复了合作关系,开启了中国外交历史新征程。

  以经济建设为中心促使多边外交全面化。1986年第六届全国人民代表大会第四次会议明确了中国独立自主和平外交政策,首次在《政府工作报告》中将多边外交列入外交政策的重要内容之一,政府高度重视多边外交政策,由于中国主要经济发展为主要目标,多边外交以经济多边外交为主。正是在以经济建设为中心的理念指导下,中国先后恢复或加入了世界银行、国际货币基金组织、国际开发协会、国际农业发展基金会、国际开发协会及世界知识产权组织,到1989年中国参加的国际组织接近50多个,基本达到发达国家参与国际组织数量的70%左右,广泛地参与国际经贸组织为中国改革开放发展提供了强有力的支持,中国社会经济发展实力稳步提升。

  制度的变迁诠释了

  中国改革开放的路径和目标

  《金融时报社》记者:1978年党的十一届三中全会确立改革开放。这一伟大决策,推动中国实现了从站起来、富起来到强起来的转变。请您具体梳理一下40多年来改革开放的实现路径?

  董小君:改革开放这一伟大成就的实现历程,从某种意义上讲,就是从传统经济特区向现代化自由贸易区演进的制度变迁史。

  首先,创办经济特区。改革开放初期,传统计划经济体制的束缚无处不在,人口多,生产力水平低,区域经济发展既不充分也不平衡,尤其是缺乏技术支持与资金支持。为了解决这一问题,1979年,邓小平同志对在深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区的意见表示赞同,确立了创办“经济特区” 的伟大决策。在无任何对外开放经验的情况下,我国一步一步“摸着石头过河” ,大胆尝试、敢于试错,开启了对外改革开放新征程。1980年,第五届全国人大常委会正式批准设立深圳、珠海、汕头、厦门为经济特区,定位于“关税优惠、吸引外资、引进技术”。后续,中央又进一步开放了16个沿??懦鞘?、5个沿海经济开放区和1个海南省经济特区。经济特区作为中国改革开放的“窗口”和“试验田”,“利他”的设区背景决定其目标旨在如何突破传统计划经济体制的束缚,探寻有利于经济与社会发展的社会主义市场经济新体制。

  其次,设立贸易保税区。1992年春天,邓小平同志视察南方,肯定了经济特区的发展成果,确立了社会主义市场经济的体制改革。但是,随着中国对外贸易量不断增加,原先的过境、海关线的“两线合一”模式难以适应对外开放的需要。对此,1990年上海外高桥保税区率先成立,后于1992年10月,升格为国家级新区,定位于“出口加工、保税仓储、转口贸易”三大功能,对于不以进入中国市场为目的的货物,不收取关税,极大地促进了出口加工工业和转口贸易的发展。此后,由于外高桥保税区的运转顺利,其经验开始在全国范围内复制推广,出现了侧重不同功能的变体保税区。这些区域统称为“海关特殊监管区域”,主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区。在此期间,贸易量呈几何式增长,终端市场繁荣发展。

  再次,发展自由贸易区。随着上海港吞吐量成为世界第一,新时期下的“保税区”功能显得过于单一,难以适应新的发展需求:一是境外加工企业为追求更低生产、运输成本,希望在境内设立加工组装厂;二是物流中心有成为贸易中心的天然趋势,在保税区内进行多边贸易的需求随之产生;三是经营、贸易活动的资金需要更便捷地跨境流通。对此,党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,十八大提出要加快实施自由贸易区战略。国务院于2013年8月22日正式批准设立中国自由贸易区,紧随同年9月成立上海自由贸易区,并先后开创了“先进区后报关、仓储货物分类监管、单一窗口、负面清单、金改40条”等新制度以及推广至全国的“证照分离”改革试点、批次进出集中申报、职能卡口通关等多项创新。现阶段,仅占国土面积两万分之一的自由贸易试验区却吸引了全国十分之一的外资,并取得了114项可复制性试点经验推广到全国。

  最后,建设自由贸易港。为了更好的与全球市场、规则接轨,党的十九大报告中明确提出“给予自贸区更大的改革自主权,探索建设自由贸易港”。2018年4月,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系?!白杂筛邸苯ㄉ枋巧虾T?017年2月率先提出的设想,在这样的背景下,上海市政府也已开始筹备打造“自由港”的建设。从2010年以来,上海港就超过新加坡港,连续7年蝉联世界第一大港。若上?!白杂筛邸苯ㄉ杌衽?,将会加大其对外国企业的吸引力,助力上海从转运中心,升级为贸易、金融中心。目前全球大约80多个自贸港,对于中国大陆来说,新加坡和中国香港是其自由港建设的两个重要参照标准。未来“自由港”建设也将致力于:一是货物通关便利化,将会实现“海关后撤”,即“境内关外”,实施更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度;二是企业设立自由化,将会简化与优化“负面清单”,放开更多行业的外资准入限制;三是资金进出畅通化,将会进一步扩大金融业对外开放力度,加强贸易、投融资、汇兑的自由度与便利化。

  加入世贸组织后中国完成了

  从“孤立”到“引领”的角色转变

  《金融时报》记者:自2001年正式加入世贸组织(WTO)以来,中国的对外开放迈入了新的发展阶段,也逐步融入全球和地区多边体制体系。在这一阶段,中国在国际舞台上的角色发生了怎样的变化?

  董小君:从历史来看,我国在全球经济治理中逐步实现了从“西方孤立”到“被动跟随”,再到“主动参与”,以及现阶段“创新引领”的三步关键性转变。

  1990年之前,是从“西方孤立”向“被动跟随”的转变。二战后,美国主导建立的布雷顿森林体系成为全球经济治理的主要体系,七国集团把持着全球经济命脉,此时的全球经济治理呈现出明显的“西方霸权治理”的特点。受到意识形态、国际组织合法席位问题以及朝鲜战争等原因影响,中国被西方国家排斥在全球经济治理体系之外。直到二十世纪60年代,中苏关系破裂以及中美邦交逐步缓和与正?;?,成为中国参与全球经济治理的重要转机。在此推动下,1971年中国正式恢复了在联合国的合法席位,随后与美国、欧洲多国、日本等西方国家一一建交,同西方国家阵营建立了沟通关系。在此基础上,1980年,中国先后恢复了在国际货币基金组织、世界银行中的合法席位,开启了参与全球经济治理的历程,实现了从“西方孤立”向“被动跟随”的转变。

  1990年至2013年,是从“被动跟随”向“主动参与”的转变。自二十世纪90年代,中国改革开放步伐不断加快,国家综合实力在不断的提升,在国际舞台中的地位也逐渐凸显。这一阶段,中国开始主动参与国际经济事务,通过参与国际组织在全球经济治理体系中发挥作用。1991年中国正式加入亚太经合组织,也是首次加入的区域性国际经济组织,标志着中国开启主动参与全球经济治理。在亚太经济合作组织中,中国的着眼点在于推动经济联动、开放经济、创新增长点与技术合作四方面,进一步推动地区经济一体化。此后,中国在经过长达15年的“复关、入世”谈判,于2001年9月正式成为世贸组织成员,标志着中国正式融入全球价值链的国际贸易分工。中国在入世以来,积极支持世界贸易组织(WTO)的三大机制,即规则谈判机制、贸易政策审议机制、争端解决机制,维护多边贸易机制,促进全球贸易自由化、便利化发展。同时,在全球各区域合作蓬勃发展的背景下,中国也于2001年2月首次以创始者的身份,同菲、澳、日等国家发起了“博鳌亚洲论坛” ,为推动亚洲地区实现区域合作、贸易发展以及经济治理,进行了大胆尝试。在博鳌亚洲论坛中,中国主要通过管理机构、议题设置和绝对比重的会员三种方式积极参与区域经济治理,为亚洲地区经济合作与发展作出了积极贡献。

  2013年至今,是从“主动参与”向“创新引领”的转变。2008年全球金融?;泄厮苋蚓弥卫硖峁┝斯丶云趸?。尤其是自2010年起中国成为世界第二大经济体之后, 在地区经济与全球经济治理中扮演着极其重要的角色。目前来看,中国与美国、欧洲事实上成为全球经济治理的三大主要经济体,三方的一举一动都深刻影响着全球经济治理体系的发展方向。总体来看,中国的影响力与重要性不断的上升,尤其是在美国近年来所采取的单边主义、贸易霸凌主义、民粹主义浪潮的兴起以及一系列的国际“退群”行动等,均揭示着美国逐渐推卸全球经济治理的领导责任。在此背景下,中国分别于2012年和2013年提出“人类命运共同体”倡议和“一带一路”倡议,为全球经济治理提供了中国方案与中国理念,标志着中国在全球经济治理中的参与从区域化、碎片化,向全球化、全面化的转变,迈入“创新引领”全球经济治理的征程。一方面,迈向人类命运共同体,这一意识超越种族、文化、国家与意识形态的界限,为思考人类未来提供了全新的视角,为推动世界和平发展给出了一个理性可行的行动方案。另一方面,与西方霸权主义的经济治理模式相比,一带一路倡议秉持着以“平等、互利、开放、包容”为核心的全球经济治理观、以“共商、共建、共享”为核心的新型治理模式。该倡议得到了沿线100多个国家和地区的支持,并且中国已与70多个国家和组织签署了谅解备忘录 ,甚至签署了多份跨区域合作协议,如中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊等协议,并继续提出中俄“冰上丝绸之路”、中缅经济走廊等倡议。同时,为更好服务一带一路沿线的国家发展,中国发起设立了完全由发展中国家掌握话语权的“亚洲基础设施投资银行”与“丝路基金”。进入新时代的中国,对世界经济的贡献开始由量增到质变,对全球治理的贡献将由硬实力向软实力转变,包括全球治理的理论创新、制度创新和实践创新。同时,中国将进一步发挥负责任大国作用,力所能及为全球提供更多公共产品,完善全球治理体系,贡献中国智慧和中国方案,与各国人民一道,推动人类命运共同体建设,共同创造人类繁荣和美好未来。

  “一带一路”推动建立

  全面开放新格局

  《金融时报》记者:习近平总书记提出的“一带一路”倡议,是首次由我国独立自主提出的全球合作倡议,标志着我国正以“一带一路”推动建立全面开放新格局。请您谈谈这一倡议具有哪些影响?

  董小君:中国特色社会主义进入新时代,开放型经济的基础和条件发生深刻变化,中国与世界的互动关系也发生了历史性演变?!耙淮宦贰贝丛煨缘厥视α苏庑┍浠胙荼?,是建立全面开放新格局的总抓手。

  首先,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。过去,我国的对外开放多为点状、块状发展,而“一带一路”倡议将京津冀一体化、长三角一体化(长三角经济圈和长江经济带)、珠三角一体化(珠三角和粤港澳大湾区)、东中西地区自由贸易区以及各省区市重点经济发展区域有机衔接,形成以点连线、由点带面、线廊互动的发展格局?!耙淮宦贰笔墙⑷婵判赂窬值淖茏ナ?,需要坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

  其次,打造互联互通的全球伙伴网络?!耙淮宦贰钡暮诵氖腔チネ?,习近平同志在首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中提出,“我们要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络”,同时也要促进政策、规则、标准三位一体的联通,为互联互通提供机制保障。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中讲到,“建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施,有利于各国充分发挥资源禀赋,更好融入全球供应链、产业链、价值链,实现联动发展”。

  第三,打造中国与世界的利益共同体、责任共同体、命运共同体?!耙换ǘ婪挪皇谴?,百花齐放春满园?!薄耙淮宦贰背槭紫仁枪材狈⒄购头比?,打造利益共同体,这要求协调中国利益与沿线国家利益,兼顾经济、政治、安全与文化利益?!耙淮宦贰背槠浯问欠缦展驳S胫卫?,打造责任共同体。人类面临的全球性问题需要各国加强沟通配合,建立责任共同体,而“一带一路”倡议恰恰是落实责任共同体的载体?!耙淮宦贰背榛故枪灿粽接牍采泊?,打造命运共同体。当今世界早已是你中有我、我中有你的命运共同体,“一带一路”倡议有利于帮助各国找到符合自身国情发展的道路,并在国家间形成积极的相互依赖,使之成为命运共同体。

责任编辑:李昂
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